党的十九届五中全会对“十四五”规划和2035年远景目标作出了系统谋划和战略部署。在 “三农”领域，全会提出了“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的战略举措。“十三五”时期，我国农业农村发展取得了历史性成就，为经济社会发展全局作出了重大贡献。同时，“三农”领域发展不平衡不充分问题仍然突出，面临人才严重不足、资源要素缺乏等很多难题和挑战[1]。为此，全会有针对性地指出了“农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大”的问题。要稳固农业基础、缩小城乡差距，关键要做到“四个优先”。

1 人才流动“三农”优先

自改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。农村中经济条件好、收入能力强的农户大多进了城，导致乡村的生机和活力明显减弱，甚至出现了不同程度的萧条，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题不断加剧。农民既少又老，文化程度偏低，观念固化，缺少系统的经营理念，不愿接受新技术、新模式，不会运用现代信息化科技装备，且接受能力也有限，致富能力薄弱。同时，农村人才外流严重，发展农村经济的能手、带领群众致富的能人严重缺乏[2]。大部分村干部年龄偏大，年轻后备干部严重不足，严重影响了村干部队伍的战斗力。

农村要发展，关键在人。全面稳固农业基础、缩小城乡差距，急需服务“三农”的“聪明人”、提升农民才能的“实干人”、建强村党组织的“领头人”。我们要紧紧牵住乡村建设的“牛鼻子”，积极探索人才回流农村的新路子，为全面稳固农业基础提供最坚实的智力、动力和活力支撑。首先，要完善农村本土人才孵化培育链条，把农村现有人才找出来、培养好、用到位，对一些“田秀才”“土专家”要不拘一格加以任用。其次，要出台人才引进专项编制、特殊补贴、创业支持等政策，对回流农村的人才在住房、医疗、子女就学、配偶就业等方面优先照顾，筑好“新巢”吸引“金凤凰”。还要建立完善城乡人才合作交流机制，在职称评定、工资待遇等方面向服务乡村的人才倾斜，使他们在农村能安心工作、开心生活。

村党支部书记是农民群众的“当家人”。一个有能力、有作为、有责任感的村支书，是农民增收致富的希望，是稳固农业基础的磐石。因此，要及时撤换不称职的村党支部书记，选好、用好、管好农村基层党组织带头人。通过从机关干部中“派”、从本地能人中“聘”、从外出务工经商党员中“引”、从大学生村官中“选”等多种方式选好配强村书记队伍，使他们成为党员群众的“排头兵”和“主心骨”。

2 城乡融合农村优先

“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”是全会提出的2035年远景目标之一，“十四五”时期将扎实推动共同富裕，而缩小城乡差距是实现共同富裕的关键所在。

当前，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强，农村缺人才、缺技术、缺资金、缺项目，创业创新氛围不浓。农业企业规模普遍较小，且大多数停留在初级加工状态，产业链条短，附加值不高。然而，城市与乡村在食品保障、人口流动、就业互补、生态协调等方面有着密不可分的联系，它们是命运共同体，血脉相融。为此，全会提出，要强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。这就要求我们把发展农业农村摆在优先位置，在生产要素上优先安排，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先满足，进一步提升乡村与城镇间的互联互通水平，实现城乡基础设施一体化[3]。同时，要优化物流园区布局，畅通城乡配送双向物流渠道，进一步增强农村与城市的物流对接能力。此外，还要加大农村要素市场改革力度，让乡村沉睡的要素和市场活跃起来，为城市资本建设农村打开新的投资空间和渠道，为实现农业强、农村美、农民富的中国美景注入强劲动力。

农村比城市落后的一个重要方面是农村道路差、住房条件差。为此，这次全会提出要实施乡村建设行动。要想富，先修路。应以创建“四好农村路”为抓手，加大资金投入，建成布局合理、覆盖面广、通达水平高、附属设施完善的农村公路网。财政要拨付专项资金，大力改善农民住房条件，切实提高农民群众生活品质，补齐现代化道路上的这一短板。新时代的农房建设，要注重历史人文特点与现代文明生活相融合，注重乡村风貌、韵味和肌理，要留得住乡愁。要顺应城镇化和村庄发展规律，科学制定农房建设规划，着力提高农房设计水平和建造质量，合理配套公共服务。